拜登政府正在采取初步措施，为政府关门做准备。目前，参众两院在一项让各机构在9月30日最后期限过后继续运转的计划上仍存在严重分歧。

据美国行政管理和预算办公室(Office of Management and Budget)一名官员称，白宫上周五与各机构领导人召开了一次政府关门计划会议。这些领导人现在开始制定他们的程序，如果拨款失效，员工本周末开始面临休假。

随着众议院共和党人表示不愿批准参议院为避免政府关门而努力通过的一项短期支出法案，这些计划似乎越来越有可能实现。这项措施，再加上约120亿美元的乌克兰援助和救灾资金，将使各机构在目前的资金水平上维持到11月17日，并在参议院得到了广泛的两党支持。在星期二晚上的初步程序性投票中，参议院以77票赞成、19票反对的结果通过了继续执行的决议。

然而，到周三上午，众议院共和党领导层已经表示，目前正在起草的这项法案在抵达众议院时已被否决。虽然如果付诸表决，该法案可能会在民主党的支持下轻松获得通过，但众议院议长、加州共和党人凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)说。奥巴马已经暗示他不会这么做。

相反，众议院共和党人正在制定他们自己版本的CR，其细节仍在协商中。他们至少最初计划对一项措施进行投票，该措施将在临时法案期间将国防部和退伍军人事务部以外的机构的资金削减8%，并制定边境安全和限制性移民政策，但由于所有民主党人都可能反对，目前尚不清楚领导层是否支持这样一项法案。没有任何民主党的支持，麦卡锡只能在自己的党团会议上失去几张选票，许多人威胁要投票反对任何CR。

议长也可以接受参议院的法案，并将其修改为包括共和党的边境政策，尽管即使他能通过它，参议院也可能会拒绝这些变化。距离政府关门只有四天了，这将使国会不太可能提出一个解决方案，使政府机构免于关门。

“制定”停工计划

随着管理和预算办公室正式启动关闭准备工作，各机构目前正在最终确定应对此类失误的运营计划。这将包括哪些活动将继续进行，哪些员工将被送回家休假。根据政府行政部门对最新数据的分析，拜登政府计划让约73.7万名联邦文职雇员休假，占总数的34%。剩下的140万名工人将继续报到上班，只要他们承诺支付欠薪。

管理和预算办公室将很快指示各机构通知雇员他们是否休假，尽管这些对话已经在政府各机构非正式地开始了。

美国财政部长皮特·布蒂吉格周三对记者表示:“各团队正在研究其中的细节。”他指的是哪些人将面临无薪休假。

他指出，一些员工最初可能面临休假，然后如果政府停摆拖延下去，就会被迫复职，因为更多的工作将进入危机阶段。

布蒂吉格说:“我们已经参加了一些会议，我们开始看到它是如何运作的。”

在周三的听证会上，美国环境保护局局长迈克尔·里根向众议院科学、空间和技术委员会阐述了美国环境保护局的停摆计划是如何形成的。对危险废物处理设施和超级基金场址的检查，以及旨在保持清洁水和空气的检查将暂停。环保署计划保留工作人员以应对紧急情况，但将杀虫剂和除草剂等新产品投放市场的工作将停止。美国环保署采取的方法与特朗普政府在2018年政府关门期间采取的方法不同，当时该机构最初使用“结转资金”来避免任何工作人员被迫休假

“许多重要的工作将开始放慢，”里根说。“我非常担心政府可能关门。”

联邦紧急事务管理局(Federal Emergency Management Agency)已经开始扣留长期项目的资金，以避免其救灾基金(Disaster Relief Fund)的资金告罄。与国土安全部(Homeland Security Department)的其他部门一样，由于其工作性质，该机构在很大程度上免于停摆。《华盛顿邮报》周三报道称，联邦应急管理局延迟发放的拨款总额已达28亿美元。

白宫周三警告称，此前的政府停摆导致航空旅行中断加剧。虽然空中交通管制员和运输安全管理局(Transportation Security Administration)的安检人员在政府停摆期间也会工作，但他们没有立即发工资，而且可能会出现缺勤问题。随着创纪录的2018-2019年政府停摆的持续，TSA的座次开始飙升。

布蒂吉格说:“我们的员工是专业人士，他们来这里，他们做他们需要做的事情，但他们也是人，他们所承受的压力每天都在增加，你在这种情况下。”“因此，唯一比政府关门带来的危害更确定的是，这些危害会随着时间的推移而加剧。”

白宫还警告说，停摆将暂停对新的空中交通管制员的培训，民主党和共和党都表示，这是迫切需要的。美国国家空中交通管制员协会表示，它正在积极与联邦航空管理局官员讨论哪些员工将面临休假。

白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔(Karine Jean-Pierre)呼吁众议院共和党人“停止拿人们的生命当儿戏”，批准参议院的权宜之计法案。许多参议院共和党人也提出了类似的要求。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔，肯塔基州共和党人。他对他的同事们说，如果“政府的基本职能最终被劫持”，他们就无法取得任何进展。

麦康奈尔说:“我们可以采取标准方法，以目前的运行速度为政府提供六周的资金，或者我们可以关闭政府，以换取在政策上没有任何有意义的进展。”他补充说，关闭政府并不是“表明立场的有效方式”。

俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德(James Lankford)。他也表示，即使从操作角度来看，政府关门也与众议院共和党人的既定目标背道而驰。

兰克福德最近在参议院说，边境人员和官员“依赖该地区的一些承包商，有时在运输、加工、食品、医疗等方面提供帮助。”“当政府关闭时，这些承包商将不复存在。到那时，我们现在混乱的边境将更加混乱。”

然而，众议院共和党人表示，如果没有额外的边境安全措施，他们不会通过CR。麦卡锡可能不愿在众议院提出一个"干净"的权宜之计，因为保守派议员威胁说，如果他与民主党合作，将迫使投票罢免他的议长职务。

“他们怎么能通过一项为拜登的开放边境进程提供资金的CR，并把它称为除了华盛顿内部人士以外的任何人的胜利?”众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯谈到参议院的计划时说。“这根本解决不了问题，反而会让事情变得更糟。”

拜登则强调了政府停摆对人的影响。

他说:“如果政府关门，那就意味着美国军人将不得不继续工作，但拿不到工资。”“政府关门可能会影响从食品安全到癌症研究再到儿童学前教育项目的方方面面。”